Обращение с отходами 1 класса опасности: отработанными люминесцентными трубками, компактными люминесцентными лампами (энергосберегающими) и ртутными лампами

Отработанные люминесцентные трубки, компактные люминесцентные лампы (энергосберегающие) и ртутные лампы (далее – ртутьсодержащие отходы) относятся к твердым, чрезвычайно опасным (первого класса опасности) отходам. Ртуть, содержащаяся в данных отходах, является чрезвычайно опасным химическим веществом, которое является кумулятивным ядом и оказывает токсическое воздействие не только на окружающую среду, но и на нервную, пищеварительную и иммунную систему человека. Поэтому эти отходы требуют правильного обращения.

Следует понимать, что такие отходы могут относиться как к отходам производства, так и к отходам потребления. В чем их отличие? С учетом классификации отходов по видам, предусмотренной в ст. 15 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З), и определения понятия «отходы производства» вышеуказанные отходы, образовавшиеся в организации в результате экономической деятельности, - это отходы производства, а отходы таких ламп, образовавшиеся у физлиц в личном домашней хозяйстве, - отходы потребления. Ртутьсодержащие отходы, которые считаются отходами производства, на основании перечня коммунальных отходов, утвержденного постановлением Министерства жилищно–коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26.12.2019 № 31, коммунальными не признаются, а отходы потребления признаются.

Вторичными материальными ресурсами отходы отработанных люминесцентных трубок, компактных люминесцентных ламп (энергосберегающих) и ртутных ламп не являются, так как они подлежат передаче на обезвреживание.

Из этого следует, что юридические лица, в ходе деятельности которых образовались такие виды отходов, обязаны передать их на обезвреживание, т. е. на уничтожение с целью уменьшить или ликвидировать опасные свойства, а именно избавить отходы от ртути.

Согласно законодательству (п. 1 ст. 29, ч. 1 п. 1 ст. 31 Закона № 271-З):

- обезвреживание отходов должно осуществляться только на объектах обезвреживания отходов;

- объекты обезвреживания отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат учету в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов.

Реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов представлен на сайте РУП «БелНИЦ «Экология» (http://www.ecoinfo.by/content/90.html).

В силу образования ртутьсодержащих отходов организация обязана исполнять требования, установленные в п. 1 ст. 17 Закона № 271-З. А согласно п. 2 ст. 17 Закона № 271-З и иным актам законодательства об обращении с отходами она должна иметь (разработать, получить, оформить) ряд документов:

1. Инструкция по обращению с отходами производства (далее - инструкция, инструкция по отходам).

Все организации, за исключением микроорганизаций, разрабатывают одну инструкцию, в которой регламентируют обращение со всеми образующимися отходами производства. Отдельную инструкцию по ртутьсодержащим отходам не утверждают. Если в действующей инструкции порядок обращения с такими отходами не установлен, необходимо разработать новую инструкцию и включить в нее недостающую информацию.

Требования к обращению ртутьсодержащих отходов устанавливаются только инструкциями по обращению с отходами производства, так как специальных НПА и ТНПА, обязательных для соблюдения, нет.

2. Приказ о назначении лиц, ответственных за обращение с отходами.

Приказ, как правило, издают после согласования инструкции по отходам. Им назначают работников организации, ответственных за учет и обращение с ртутьсодержащими отходами в соответствии с обязанностями, указанными в специальном разделе инструкции.

3. Документы учета отходов. К таковым относятся, в частности, книги учета отходов по рекомендуемым формам ПОД-9 и ПОД-10.

В связи с тем, что отдельного акта законодательства, устанавливающего требования к временному хранению ртутьсодержащих отходов, нет, соответствующий порядок определяют сами субъекты хозяйствования в инструкции (п. 1 ст. 18 Закона № 271-З). На практике временное хранение ртутьсодержащих отходов осуществляют в картонных коробках (из-под новых ламп), помещаемых, как правило, в закрытые помещения. Важно организовать хранение таким образом, чтобы предотвращалось разрушение стеклянного цоколя ламп (т.е. чтобы не происходил бой ламп).

Обратите внимание!

Неисполнение при обращении с ртутьсодержащими отходами предусмотренных обязанностей, отсутствие соответствующих документов об обращении с отходами, временное хранение таких отходов без инструкции, отсутствие учета этих отходов, перевозка без сопроводительных паспортов перевозки отходов производства - все это основания для привлечения субъекта к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.44 КоАП

Согласно законодательству ртутьсодержащие отходы могут передаваться другому лицу в собственность лишь в целях подготовки к обезвреживанию, перевозке. Деятельность по такой подготовке не лицензируется. Контролируется она только посредством регистрации сделок об отчуждении опасных отходов, если отходы включены в перечень опасных отходов. Сделки по их отчуждению подлежат регистрации в территориальных органах Минприроды по месту нахождения лица, которое производит их обезвреживание (не по месту нахождения лица, у которого они образовались).

Отходы люминесцентных ламп могут передаваться в собственность другому лицу только по договору передачи отходов в собственность на возмездной основе для исполнения обязанности, возникшей у первоначального собственника отходов (подп. 1.2 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З). Такой договор в Гражданском кодексе Республики Беларусь не поименован и прямо им не урегулирован.

Договоры купли-продажи ртутьсодержащих отходов не заключаются, так как эти отходы не являются вторичными материальными ресурсами.

С учетом требований п. 10 Положения о регистрации сделок, утвержденного постановлением Совета министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818 в договоре отчуждения отходов люминесцентных ламп нужно указывать:

- наименование и код отходов согласно классификатору отходов ОКРБ 021-2019;

- цель передачи отходов люминесцентных ламп в собственность заинтересованному лицу - для подготовки;

- сведения о месте подготовки (указывается адрес);

- сведения о месте временного хранения отходов люминесцентных ламп (указывается адрес), если до подготовки отходов будет осуществляться их временное хранение;

- сведения о технологических операциях, совершаемых с отходами люминесцентных ламп;

- количество передаваемых отходов в собственность;

- размер платы за передачу в собственность отходов;

- вид документа, подтверждающего прием-передачу отходов.

Обратите внимание!

Несоблюдение при отчуждении ртутьсодержащих отходов требований Закона № 271-З рассматривается как природоохранное нарушение и влечет ответственность по ч. 3 ст. 16.44 КоАП.

В заключение еще раз укажем все шаги, которые должна предпринять организация при образовании ртутьсодержащих отходов:

- выявление и идентификация ртутьсодержащих отходов, их инвентаризация (если есть обязанность), организация учета (если есть обязанность);

- разработка инструкции (если есть обязанность);

- заключение договора на передачу ртутьсодержащих отходов третьим лицам (на обезвреживание или подготовку);

- передача ртутьсодержащих отходов заинтересованной организации в соответствии с условиями заключенного договора;

- отражение образования и передачи отходов в книгах учета отходов и в отчете (если есть обязанность).

Субъектам хозяйствования Кировского района следует обратить внимание на то, что постановлением Белстата Республики Беларусь от 30.09.2022 № 90 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» и указаний по ее заполнению» утверждены форма отчета и указания по ее заполнению, которые вводятся в действие начиная с отчета за 2022 г. Форма документа, предусмотренная постановлением № 103, утратило силу с 01.01.2023.

Отчет за 2022 г. надо подать не позднее 30.01.2023. Действующие правила ограничивают этот срок 20-м числом. Форма отчета изменена.

Способ подачи отчета 1-отходы тоже меняется. За 2021 год он подавался на бумажном носителе в одном экземпляре почтовым отправлением, лично или нарочным (курьером). За 2022-й нужно представить электронный документ с использованием специализированного программного обеспечения. Само программное обеспечение и инструкции к нему будут размещены на сайте (http://www.belstat.gov.by) Белстата.

Обратите внимание!

Несвоевременное представление должностным лицом и (или) иным уполномоченным лицом, ответственным за составление и представление отчета, непредставление отчета в РУП «БелНИЦ «Экология» влекут наложение штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин по ч. 1 ст. 24.12 КоАП.