Соблюдение законодательства регулирующего отношения, связанные с организацией и функционированием мест погребения

Соблюдение законодательства регулирующего отношения, связанные с организацией и функционированием мест погребения

Прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения законодательства регулирующего отношения, связанные с организацией и функционированием мест погребения.

         Исходя из требований ст.13 Закона Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон) следует, что местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции наделены полномочиями  по проведению государственной политики в области погребения и похоронного дела на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

         Вместе с тем, результаты проведенной проверки свидетельствуют об отсутствии должной и системной работы по отдельным направлениям деятельности, так как проверкой установлены определенные  нарушения в сфере землепользования, при осуществлении государственного учета  мест захоронения, а также при проведения инвентаризации захоронений.

Согласно с п.3 ст.8 Закона Республики Беларусь от 22.07.2002 №133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, переходят, прекращаются с момента государственной регистрации соответственно их возникновения, перехода, прекращения и удостоверяются свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации.

Однако свидетельства о государственной регистрации земельных участков для содержания и обслуживания имеются лишь на 12 из 89 имеющихся на территории Кировского района мест погребения.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» все участки для захоронения, места в колумбарии, склепы подлежат государственному учету.

Исходя из содержания п.49 Правил содержания и благоустройства мест погребения, утвержденных постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики  Беларусь от 10.06.2016 № 17 (далее - Правила) следует, что работы по организации и ведению государственного учета осуществляются специализированными организациями и сельскими исполнительными комитетами, которые назначают соответствующими приказами лиц, ответственных за ведение государственного учета в местах погребения, находящихся у них на обслуживании либо в сельских местах погребения, расположенных на территориях административно-территориальных единиц сельских исполнительных комитетов.

Вместе с тем, установлено отсутствие приказов о назначении конкретных лиц ответственных за ведение государственного учета некоторых мест погребений, расположенных на территории г.Кировска.

Аналогичным образом не были назначены  ответственные лица за осуществление государственного учета  мест погребения и  в сельских исполнительных комитетах.

         Более того, установлены нарушения связанные с осуществлением технического учета мест захоронения.

         Так, в соответствии с требованиями п.48 Правил, технический учет мест захоронения осуществляется путем ведения на бумажном носителе книги государственного учета  участков для захоронения по форме, установленной данными Правилами. При наличии в хозяйственном ведении или оперативном управлении специализированных организаций, сельских исполнительных комитетов, нескольких мест погребения на каждое место погребения заводится отдельная книга  государственного учета, которой присваивается порядковый номер.

         В нарушение данных требований, в Кировском районе на места погребения книги государственного учета  установленной формы не заведены, а существующий учет не соответствовал предъявляемым требованиям.

         В соответствии со ст.22 Закона,  специализированные организации, а также сельские исполнительные комитеты, по мере необходимости, но не реже одного раза в два года комиссионно проводят инвентаризацию мест погребения, находящихся у них на обслуживании, в целях выявления самовольных захоронений  и участков для захоронения, на которых находятся разрушенные надмогильные сооружения, степень разрушения которых исключает их ремонт и (или) восстановление.

         При этом, в силу требований п.6 Примерного положения о комиссии по инвентаризации мест погребения, утвержденного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 30.08.2016 № 71, количественный и персональный состав комиссии утверждается соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом базового территориального уровня, на территории административно-территориальной единицы которого находятся места погребения, подлежащие инвентаризации.

         Вместе с тем, к моменту начала проведения проверки на территории Кировского района соответствующая комиссия (ии) не создана, инвентаризация мест погребения с целью выявления самовольных захоронений  и участков для захоронения, на которых находятся разрушенные надмогильные сооружения, не проводилась (итоговые акты инвентаризации не предоставлены).

         Распоряжением Президента Республики Беларусь от 06.10.2011 № 258рп «О плане внесения в регистр населения государственными органами персональных данных физических лиц» предусмотрена обязанность местных исполнительных и распорядительных органов внесения сведений о местах захоронения в Государственную информационную систему «Регистр населения». Данным распоряжением также установлен срок завершения внесения указанных сведений в информационную систему - июль 2018 года.

         Вместе с тем, на момент начала настоящей проверки сведения о местах захоронения в удостоверяющий центр регистра населения не вносились. Только после вмешательства прокуратуры района деятельность сельских исполнительных комитетов и Кировского УКП «Жилкомхоз» по внесению в Государственную информационную систему «Регистр населения» сведений о местах захоронения активизировалась и обеспечено начало внесения соответствующих сведений в информационную систему. 

Изложенные факты свидетельствуют об определенных недостатках в деятельности по осуществлению государственной политики в области погребения и похоронного дела и необходимости принятия организационно-практических и управленческих решений, направленных на устранение указанных недостатков в деятельности по осуществлению государственной политики в области погребения и похоронного дела. 

По результатам проверки в адрес председателя Кировского районного исполнительного комитета прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства с предложением о принятии конкретных организационных и практических мер.